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    2月16日，经过3个月的竞争性选拔，在我省首次大规模干部上下交流任职竞争中脱颖而出的60名年轻干部，结束了5天的任前培训，即将启程奔赴新岗位。 他们中，由省直机关平级交流到县(市)任县(市)委副书记(正县级)的20名，任县(市)委常委、副县(市)长的10人；从县市提拔交流到省直机关任副处长的30人，其中10人为正处级。

    回顾历时3个月的竞争性选拔，其作为干部人事制度改革的一次探索创新之处何在？记者进行了深入探访。

    1.“这是一个公开平等参与竞争的舞台”

    对于38岁的张晓辉来说，从深泽县桥头乡乡长到省工业和信息化厅副处长的工作岗位变动，颇具非常意义。“有点像‘鱼跃龙门’。”2月15日，正在石家庄机械化步兵学院参加任前培训的张晓辉，这样描述自己的感受，“以前别说到省直部门工作，就是到市里也没有想过。”

    张晓辉是土生土长的基层干部，中专毕业后到县直部门工作，后来参加了一个四年的脱产学习，有了大学学历。2002年到乡镇工作，2007年担任乡长。“按照先前对自己的职业规划，也是通常情况下我们这样的基层干部最按部就班的‘进步’方式，无非就是好好干上几年，再安排回县里好一点的部门。”张晓辉坦言，“这是让干部尤其是基层干部成长的一次大好机遇。”

    张晓辉认为，大多数基层干部有实际工作能力，经验较丰富，但与上级机关的干部相比，不足之处也很明显：站位低，视野窄，理论学习和工作方法需要提高和改进。

    竞争性选拔干部上下交流任职，给了像张晓辉这样的基层干部一个公平竞争的机会。

    2010年11月，通过组织推荐，张晓辉报了名。“起初也是抱着试一试的心态，通过了笔试，自己心里才有了底。”据介绍，全省共有1600多人报名竞争60个名额，而像张晓辉这样的县(市、区)正乡科级报考者最多，竞争也最激烈。“光深泽县报名的就有10个人。”

    像张晓辉一样，曾是省交通运输厅港航管理局规划财务处处长的朱明新，也没想到自己会有这样一次人生转机——到基层去。“从干部成长规律来看，弥补经历缺陷主要得靠组织创造条件，现在组织上给我们创造了条件，我们就要珍惜机遇，抓住机遇。”

    朱明新告诉记者，自己1989年从河北大学一毕业，就进入港航管理局工作。22年来，虽然单位的地点从天津、秦皇岛变至石家庄，但自己的工作领域几乎是“一成不变”。“有时也会觉得少了激情，多了暮气。”朱明新说，这次选拔提供了一次展示自我的机会，自己从中找到了“被激活”的感觉。“说实在的，自己到石家庄才两年多，没关系也没熟人。起初，真担心选拔中会不会有暗箱操作、潜规则，自己是不是只是去做‘分母’的。一路走下来，疑虑打消了，这是一个公开平等参与竞争的舞台，是一把尺子量到底。”

    朱明新说：“笔试的组织非常严密，类似于高考，走出考场时，自己还看到院子里停放的电子监控车。面试时由武警战士引领你进入考场，成绩当场公布，没有任何空子可钻。”

    无论是张晓辉还是朱明新，最让他们心跳的还数选岗的环节。因为这次选拔是竞职不竞岗，最后根据考试和考察情况综合排序，按排名先后自愿选岗。“这样既显出公平公正，也体现以人为本。”张晓辉介绍，选岗时，和他同类职位的20人里，他位居中间，轮到他选时，有省工信厅、省广电局等单位。“我选了省工信厅，一方面自己对这个工作领域感兴趣，另一方面，乡里这几年搞产业园区建设，自己也积累了这方面经验，希望在新岗位能发挥作用。”

    朱明新将离开省会，到涞水县任县委副书记，他说：“前两天，上大一的女儿让我为她设计职业规划，我告诉她，无论干什么，好的未来不是想出来，而是靠自己脚踏实地干出来的。”

　　2.“要对干部成长和地方发展都负责”

    基层实践锻炼是年轻干部健康成长的可靠道路，凡是在各级领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层锻炼、在丰富的实践中成长起来的，这已成为一种干部培养的规律。“1999年、2001年省委曾经有组织地选派了40名年轻干部到县任职，截至目前，他们中有7人走上地厅级领导岗位，有5人担任县市区党政正职，有7人调任市直或省直机关正处级工作岗位。”省委组织部新闻发言人、秘书长谢振学介绍说，年轻干部经过基层领导工作的历练，成长进步很明显。

    此次我省竞争性选拔年轻干部上下交流任职的大背景，是新一轮干部人事制度改革。

    按照2009年中央颁发的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》和省委配套的“实施意见”要求，县委书记队伍要形成老中青梯次配备的年龄结构：换届调整时，45岁以下的县委书记要占30%左右，45岁至50岁的可占40%左右，要保留一批50岁以上富有实际工作经验的县委书记。

    面对今年换届，对照我省实际，优化县(市、区)党政领导班子年龄结构的任务既繁重又紧迫。

    与此同时，另外一个现状也不容忽视。

    近年来，通过考试录用公务员大大提高了党政机关干部队伍的知识化水平，但是也带来一个突出问题，就是从家门到校门再到机关门的“三门”干部增多，而且是机关层次越高，来自基层和生产一线的干部越少。

    据统计，目前省直部门领导班子成员中，有基层领导工作经历的占49%；市、县党政领导班子成员中，有基层领导工作经历的分别占64.5%和50.2%。“这与中央要求相比还有差距。这种状况如果长期发展下去，就会疏远上级机关和基层的关系，就会脱离基层实际。”省人大常委会副主任、省委组织部常务副部长谢计来告诉记者。

    据介绍，这次交流到县(市)任职的干部相对于交流到省直机关任职的干部年龄上降低两岁，主要是考虑了下一步换届改善领导班子年龄结构，加强领导班子建设的需要。

    既要对干部成长负责，更要对一个地方的发展负责，这是我省此次干部上下交流任职的基本原则。为此，我省提出，对于交流到县任职的干部，不管担任县委副书记还是担任县委常委、副县长，在分工上既要安排抓党委工作，也要考虑抓政府经济工作，以求得到全面锻炼。“建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链是一项长效机制。对于这次和今后交流的干部，组织上将本着对事业、对干部高度负责的精神严管厚爱，切实促进年轻干部尽快成长。”2月16日下午，在竞争性选拔优秀年轻干部上下交流任职培训班结业仪式暨交流任职干部集体谈话会上，省委常委、组织部长梁滨明确要求，向下交流的干部报到后，各市市委书记要亲自谈话，市委常委、组织部长要负起培养管理交流干部的直接责任。

    而对向上交流的干部，省直各单位将根据工作需要和干部本人意愿，先安排其到综合处室工作，熟悉厅局整体工作情况，半年或一年后再根据工作需要和干部条件调整岗位。

    梁滨还表示，下一步，省委组织部将在深入调研、认真听取意见的基础上，对交流任职干部的培养管理、统筹使用等后续工作作出通盘考虑和安排，制定跟踪管理、监督考核等相关配套制度，使交流任职干部管理工作更加规范化、制度化。

　　3.“在国内首次实行竞争选拔与上下交流相结合”

    “河北将竞争性选拔方式和推进干部交流相结合，形式新颖、富于创新，在全国属首次。”清华大学经济管理学院教授于勇达，曾在我省干部竞争性选拔的面试环节担任考官，他评价此次创新充分体现了公开、公平、公正、择优的原则。

    干部到基层培养，干部在基层成长，干部从基层选拔，是我们党培养执政骨干的一贯方针。去年10月，中组部选派了66名中央和国家机关干部到30个省区市任职。

    “河北的动作很快。这次上下交流任职，也是建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链的一次有益尝试。”来自吉林省的一位面试主考官曾这样说。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。有专家提出，干部上下交流打通了优秀基层干部走向决策层的通道，有利于他们避免政策水土不服，同时领导机关的干部只有经过基层历练，补上基层这一课，才能具备处理实际问题的能力。

    细心的人们还观察到这样一个细节变化：这次竞争性选拔的干部人选是直接任职，而以往我们选派干部上下挂职较多。对此，省委党校教授薛建中说，从挂职到任职，一字之差，内涵已大为不同。“由于种种因素影响，有些挂职干部不同程度存在临时观念，把自己当做‘局外人’，当地干部群众也把挂职工作当做‘镀金’过程，使得挂职工作的效果受到一定的影响，干部不能得到很好的锻炼提高。”薛建中认为直接任职，有利于让干部踏下心来、扎下根来，真正承担工作责任，以任职的岗位为舞台，以分管的工作为己任，干出一番业绩。”

    值得一提的是，我省这次竞争性选拔开展以来，始终受到社会各界的广泛关注。据面试结束时的统计，通过百度搜索引擎，共可检索到相关网页6050个，网友对我省这次选拔给予热切评价。

    人民网一位网友发帖说，“从县(市、区)选拔到省直机关的干部都是提拔任职，这是树立重视基层用人导向的重要体现。河北的这种做法，可以有效破解基层干部晋升‘天花板’现象，激发基层优秀年轻干部的上进心。”

    不少网友表示，只有建立干部双向交流任职的长效机制，不让交流任职“昙花一现”，才能让干部队伍建设良性循环，才能让干部丢掉思想包袱，主动“看好”基层经历，在基层呆得住，干得好，才能让基层干部吃下“干得好就上得去，干得好才上得去”的定心丸，在基层满怀激情，充满信心，甩开膀子干工作，脚踏实地谋发展。

    据省委组织部有关部门负责人透露，此次竞争性选拔后，我省还要在总结经验的基础上，不断加大干部上下交流任职工作力度，努力改善和提高各级干部队伍结构和素质，以“切实树立干部从基层培养、人才在一线成长的用人导向”。

　　相关：上下交流“双三十”选拔阳光又科学

    基层上来的干部30名，省直下去的干部30名，因此这次竞争性选拔又被称作干部上下交流“双三十”。

    梳理选拔过程，不少创新亮点让人们感受到了河北在选人用人上锐意改革的新风：首先在全国率先将竞争性选拔方式和推进干部交流密切结合，其次是首次集中成批量地从县(市、区)向省直机关交流干部。

    据了解，此次干部选拔中，推荐报名、资格审查、组织考试、确定考察对象、体检、组织考察、确定拟任用人选、公示、岗前培训、任职等十大选拔程序和步骤，各个环节都精心设计，以最大限度做到阳光选拔。

    从选拔公告所要求的报名条件中，许多参选人员发现所有职位关于学历的要求均为“具有大学本科及以上学历”，这也意味着包括了在职教育取得的省级以上教育部门承认的学历，此举既体现了“考虑学历基础，但更注重能力”的观念，也是为了扩大选人视野，真正做到选贤任能。

    合理命题，充分体现了“干什么考什么、干得好考得好”。据介绍，笔试是委托中组部考评中心分县(市)委副书记，县(市)委常委、政府副县(市)长两个职位各命制一套试题，省直机关处(室)副处长(正处级)、副处长两个职位命制同一套试题，面试时四个职位分别命题、分组面试。

    很多参试者感到，笔试和面试题紧密结合河北实际和职位特点，以活题和实践应用题为主，尤其能检验干部运用理论知识分析、解决问题的能力。

    面试阶段，我省首次引入领导能力系统测试即“人机对话”考评方式：即进入面试的119名考生全部在同一个计算机教室上机答题，中组部领导干部考试与测评中心人员现场主持。“人机对话”对大部分考生来说还很陌生，运用于我省干部竞争性选拔也是第一次。

    据了解，由中组部提供的这套党政干部领导能力测评系统，是一款国际领先的人才测评软件，以国际公认的管理者能力标准中的指标为依据。

    在考察环节，我省实施的是差额考察，以求好中选优、人岗相适。

    根据笔试、面试的综合成绩，按照各职位1：2的比例进行差额考察，这既符合中央推进干部人事制度改革的精神，也可以最大限度地避免高分低能者入围，真正做到选实选准。

    与干部公选在一开始就明确竞聘岗位不同，我省这次竞争性选拔实行竞职不竞岗，这也使得这60人的去向成为关注的焦点。

    我省在确定任职岗位时，根据设区市辖县(市)数量情况，按照大体均衡原则确定各设区市接收名额，并明确要求选择“一把手”能力强，党政领导班子团结，年轻干部较少，经济相对发达、交通比较便利的县(市)。

    记者注意到，县(市)委副书记(正县级)职位20名：承德、秦皇岛各接收1名，其余9市接收2名；县(市)委常委、副县(市)长职位10名：除廊坊外10个设区市各接收一名。像迁安、香河这样县域经济发展综合水平居全省前30名的县(市)也在被选之列。

    据介绍，省直单位任职岗位和交流岗位的确定是根据中组部上下交流干部的做法，基本遵循“出一进一”的原则统筹确定，在省直单位交流县市任职人选集中选岗结束后，根据选岗情况确定了县(市、区)交流到省直机关任职岗位计划。

    选岗采取的是公开选岗，根据考试、考察情况确定各类职位拟任职人选综合排序，最终按照排名先后依次选岗。