近年来，由于文化程度低，海南农村“两委”干部面临带头致富和带领群众共同致富能力不强、在群众中缺乏公信力等问题，基层党组织领导核心地位和战斗堡垒作用弱化。２００８年来，海南省委组织部以海南广播电视大学（以下简称海南电大）“一村一名大学生计划”为依托，以财政拨款方式在该省有组织、成建制地培养农村干部，增强农村干部“双带”能力，促进农村经济社会发展和谐稳定。

　　——农村干部文化程度低问题凸显　“一村一名大学生”破解难题

　　据海南省委组织部组织处处长纪少雄介绍，近年来海南农村党员干部素质较低的问题越来越突出，已经成为制约农村经济社会发展的重要因素。

　　纪少雄说，一些村党支部负责人思想作风差，在群众中缺乏公信力；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低，带头致富和带领群众共同致富能力不强，先锋模范作用不明显；基层党组织领导核心地位和战斗堡垒作用有所弱化。

　　针对这些问题，海南电大２００８年启动“一村一名大学生计划”试点，对海南农村干部和青年实施大专学历教育培训。

　　２００８年，海南昌江黎族自治县与海南电大联合创办农村干部大专学历教育班，招收７５名昌江县各村“两委”后备干部，县财政对学员实行“四免一补”，即免学费、免书费、免实践费、免住宿费，补助生活费，取得良好培训效果。２００９年，海南电大开办农村干部大专学历教育班的模式在文昌市、五指山市和琼中县推广，学员根据自身情况进行２年半的脱产或远程教育学习。

　　据海南电大党委书记李红梅介绍，海南电大专门成立成人教育学院，负责统筹该项目的全省教学工作，做到全省教学一盘棋，从而保证教学质量。同时，加大对教学设施的投入，为满足教学需要，新建了网络机房，多媒体教室，建立教学生产实习基地。在教师队伍上，采取专兼职相结合的办法，配备一支知识扎实、专业水平高、有丰富实践经验、动手能力强的教师和行业专家师资力量，确保海南农村干部大专学历教育班教学质量。

　　在教学方面，由于学员大部分为村级后备干部或现任村干部，还有一部分来自于农村专业大户，因此农村行政管理和农业经济管理知识是他们亟需掌握的。海南电大由此开设农村行政管理和农业经济管理２个专业，紧紧围绕培养“双带头人”的办学目标开设种植、养殖业、初级会计、农村电工等课程，使学员掌握１至２门专业技术，以满足培养农村致富带头人的要求。同时，加大对学员政治素质的培养，成立临时党支部，开办业余党校，满足培养农村基层党组织带头人的要求。

　　“派大学生去建设农村，比较难留住人，培养土生土长的农村干部更加脚踏实地，这种培养模式对农村建设意义重大。”李红梅说。

　　——农村干部文化素质、威信提高　“两委”班子知识结构优化

　　记者采访了解到，学习培训后，学员的政治素质和文化素质得到较大提高，学员普遍表示基层工作方法得到改进，群众对他们的信任大大增强。

　　五指山市水满乡牙排村委会主任、党支部书记王国聪２００９年５月开始参加农村行政管理班。王国聪说，他的管理方式在没学习之前很粗暴、不科学，“村里的决策、财务我一个人说了算，村民当面不敢说，背后说我‘独裁’，最后管理乱糟糟、村里闹哄哄。”经过一年多的学习，王国聪的民主意识和法制意识得到增强，村委会每月在黑板报上公开财务，重大决策由村干部、党员和群众代表集体参与决策，村干部对群众有求必应。以前为了发展经济，王国聪鼓励村民烧山砍树，培训后认识到环境保护的重要性，采取带领群众发展“林下经济”的方式保护环境。２０１０年村委会换届，王国聪以４００多票高票连任。

　　琼中县黎母山镇腰子村委会副主任王启福感触最深的是，通过学习提高了基层工作的应变和应急能力。他说，以前没有能力处理土地纠纷等基层突发事件，现在能用学到的法律知识和工作方法化解矛盾。“现在村民大小事情都找我解决，真正能做到小事不出村，这样的班应该多办一点，继续办下去！”

　　昌江黎族自治县委常委、组织部长陈业贵介绍，２０１０年村级组织换届选举，该县第一批７５名农村“两委”干部后备班学员中已有４１名被高票选进“两委”班子，占培训学员的５４。６％，“两委”班子成员的年龄结构、知识结构得到明显改善。

　　——省市县两级财政支持　培养农村干部制度化

　　海南电大开设的农村干部大专学历教育班取得的良好成效引起海南省委组织部的重视，决定将该班作为海南农村“强核心工程”与人才强省战略的重要组成部分，在该省１８个市县全面推广。

　　２０１０年３月，海南省委组织部、教育厅、财政厅和海南电大联合下发《海南省２０１０年－２０１５年农村干部大专学历教育实施方案》，决定以财政拨款的方式成组织、成建制地培养农村党员干部，进一步提高农村干部和党员队伍的综合素质，实现一村一名以上大学生“村官”的目标。

　　根据培训计划，２０１０年海南选拔推荐１６００人，２０１１年到２０１３年每年选拔推荐１０００名左右农村基层干部和优秀青年，参加农村干部大专学历教育班。从２０１０年起，农村干部大专学历教育所需学费由省、市（县）财政分级负担，第一、二年每年每人补助２０００元，第三年每人补助１０００元。学员修完规定课程或学分，办法国家承认学历的中央广播电视大学开放教育大专文凭。

　　２０１０年，海南电大已在该省１８个市县招生１６３６名学员，到２０１５年，将培养４６００名左右农村大专学历干部。

　　“我们将给农村干部培训农村实用技能、农村基层政策法规、基层工作方法和政治素质，５年培养的４６００余名大学生农村干部，将成为海南农村基层组织很重要的种子，起到重要的带头和导向作用。”李红梅说。

　　纪少雄说，通过推广农村干部大专学历教育班，海南培养农村干部已开始制度化，３至５年后，海南农村干部队伍整体素质将实现较大飞跃，对提升基层建设水平，巩固党在农村的重要基础，对发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定将发挥重要作用。