党中央历来高度重视干部人事制度改革，从党要管党、从严治党的战略高度，作出了一系列重大决策部署。特别是党的十七大以来，中央提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体要求，对干部人事制度改革提出了一系列新思想、新观点、新举措。2009年，中央下发了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，颁发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。近期，中央又制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度。这一系列重要举措表明干部人事制度改革极为重要和紧迫，蕴含着对党的建设规律的科学认识，标志着我们党对执政党干部队伍建设的认识达到了一个新的高度，对于深化干部人事制度改革、建设高素质干部队伍具有十分重要的指导意义。省委对贯彻中央《规划纲要》等一系列重要文件高度重视，举办这次培训班就是在认真总结近年来我省干部人事制度改革一些成功做法的基础上，进一步统一思想认识、明确任务要求，以更大的决心和力度贯彻落实好《规划纲要》，把干部人事制度改革继续推向深入。

　　一、充分认识深化干部人事制度改革的重要意义

　　胡锦涛总书记强调指出，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。我们要充分认识深化干部人事制度改革的重要性，增强改革的责任感和紧迫感。

　　第一，深化干部人事制度改革，是增强干部队伍活力，促进优秀人才脱颖而出的根本举措。深化干部人事制度改革，就是要从制度上保证干部队伍的良性循环，促进优秀人才脱颖而出。从我省这两年的年度考核情况看，凡是干部人事制度改革力度比较大的地方和部门，选人用人的公信度就比较高，用人上的不正之风就容易克服和纠正，干部队伍就充满生机活力，经济社会发展就有坚强的组织保证。苏荣书记在省委十二届十二次全会上强调，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步深化干部人事制度改革，真正把政治坚定、作风过硬、能力突出、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。我们要认真贯彻落实，继续加大干部人事制度改革的力度，通过完善选人用人机制，形成正确用人导向，为广大干部提供一个扩大民主、机会均等、公平竞争的平台，努力开创人才辈出、人尽其才的生动局面。

　　第二，深化干部人事制度改革，是坚持党要管党、从严治党，推进党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。党的执政能力和先进性，体现在科学的理论、先进的纲领和正确的路线方针政策上，体现在科学的执政制度，也体现在党员干部的能力素质和实际行动上。干部人事制度是党的执政制度的重要组成部分，干部人事制度科学管用，干部队伍的建设才能有力有效，党的执政能力建设和先进性建设才能得到切实保证。近年来我省通过干部人事制度改革，干部人事工作的民主化、制度化、科学化程度得到提高，广大干部执政为民的理念和领导科学发展的能力得到增强。我们要在总结以往经验的基础上，继续加大干部人事制度改革的力度，推出更有针对性的改革措施，努力在用科学制度选拔任用干部，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性上取得新的成效。

　　第三，深化干部人事制度改革，是为科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强组织保证的迫切需要。政治路线确定之后，干部就是决定因素。推进干部人事制度改革的实践证明，改革越深入，用人导向越正确，选人用人越公开透明，越能形成风清气正的用人环境和干事创业氛围，一个地方的发展就越有活力。省委提出，要深入贯彻落实科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，以推进鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以加大项目建设为抓手，以促进城乡协调发展为取向，以提升群众幸福感和社会和谐度为目标，以加强党的建设为保证，奋力在科学发展、进位赶超、绿色崛起的进程中迈出新步伐。实现省委提出的目标要求，需要有一批能干事、会干事、干成事的干部，根本在于通过深化干部人事制度改革，建立一个服从服务于全省工作大局的选人用人机制，为省委重大决策部署的贯彻落实和战略目标的实现，提供有力制度保障和持久推动力量。

　　二、认真学习贯彻中央精神和省委要求，切实把握深化干部人事制度改革的重点内容

　　中央的《规划纲要》，明确了干部人事制度改革的指导思想、目标任务、工作重点和基本要求，是深化干部人事制度改革的纲领性文件。我们要把民主、公开、竞争、择优方针贯穿于深化改革的全过程，突出重点、突破难点，统筹落实好《规划纲要》提出的各项任务和要求。结合我省实际，当前需要抓紧抓好六个方面重点内容。

　　第一，要按照科学发展观要求，进一步建立和完善干部考核评价机制。考核是管理干部的基础，考核结果是选准用好干部的基本依据。只有建立和完善科学的考核评价机制，才能对一个干部的优劣作出客观、公道的评价。现在，省、市两级已经建立了考评机制，要深化、完善和运用好；从县（市、区）的目前情况看，尤其要加大力度，抓紧建立和完善。重点要完善考核内容，突出科学发展的政绩，突出对德的考核，把德才兼备的优秀干部选拔上来；要改进考核方式，把年度考核与平时考核、换届考察、任职考察、巡视检查结合起来，把政绩考评与群众评议结合起来，既尊重民意、又不简单以票取人，防止考核失真失实；要运用好考核结果，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的一个重要依据，引导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。

　　第二，要坚持群众公认，规范干部选拔任用提名制度。干部选拔任用进入程序，源头是提名环节。如果提名环节出了问题，后面的环节就很难管住。目前提名制度不够完善，给少数领导干部搞个人说了算留下了制度漏洞。比如，选拔任用干部虽然都走了民主推荐这个程序，但在实际操作中，有的对民主推荐加以不正确的引导，因人划杠杠、定规则；有的明里走程序、暗中搞名堂，甚至打招呼、“揣条子”；有的提名不负责任、出了问题也不知道由谁负责。提高选人用人公信度，很重要的是要在提名环节坚持群众公认，做到主体清晰、程序科学、责任明确。重点要解决好谁提名的问题，按照中央的规定，采取党委（党组）集体推荐提名、组织人事部门建议提名、领导干部个人推荐提名、干部个人自荐和群众推荐提名等方式，广开举贤荐能之路。要强调的是，无论是党委（党组）集体推荐提名，组织人事部门建议提名，还是领导干部个人推荐提名，都必须在群众推荐、得到公认的基础上产生提名人选。要解决好怎样提名的问题，在工作中必须确保程序一步不漏、环节一个不少，使隐性权力显性化、显性权力规范化。要解决好提名责任由谁承担的问题，坚持谁提名、谁负责，公开提名信息，让群众监督，用铁的纪律和刚性的制度保证选人用人风清气正。

　　第三，要进一步推进竞争性选拔干部，增强干部队伍的生机活力。在干部工作中引入竞争机制，采取公开选拔、竞争上岗等竞争性方式选拔任用干部，做到扩大民主、机会均等、公平公正，选上的服众、没选上的服气，是干部群众公认的最有成效的改革措施。近年来省委积极推进竞争性选拔干部工作，在省内外产生了热烈反响，各地各单位也在这方面迈出了实质性步伐。但从总体上看，竞争性选拔干部的数量和比例仍然偏低、进展也不平衡，有些地方和单位虽然推行了竞争上岗，但没有进行选人用人全过程比选，存在重数量轻质量、重影响轻实效的现象。这些问题必须切实加以解决。今后要拿出更多职位、更大比例公开选拔领导干部，机关内设机构出现职位空缺，除有岗位特殊要求外，都要进行竞争上岗。要对公开选拔、竞争上岗的范围和方式方法等进行探索，突出岗位特点，注重实绩能力，以人岗相适取人，不简单以票取人、以分取人，用改革的方法解决好“会考不会干、会干考不好”的问题。要坚持进行全过程比选，做到好中择优、优中选强，一个岗位一个职务，要有几个人全过程进行比选。要认真执行差额选拔干部制度，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，全面实行地方党委全委会、常委会决定任用重要干部票决制，探索差额票决干部的办法。党委常委会要坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的方针，做到组织部门严格按程序考察干部，常委会集体讨论决定干部。集体讨论决定干部任免，采取无记名投票表决，这是刚性要求，不能变通。对差额下来的干部也要重点掌握，加强培养。要逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围，在有条件的基层单位推广党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，抓好乡镇党委领导班子成员公推直选试点工作。

　　第四，要加大干部交流力度，扩大培养、锻炼、提高干部的途径。实行干部交流，有利于全面拓宽干部视野、促进干部健康成长，有利于优化班子结构、增强班子活力，有利于开展工作、促进发展。要进一步加大干部跨地区交流力度，重点抓好培养锻炼性交流、回避性交流和任职期满交流，尤其要加强县（市、区）委书记、县（市、区）长的跨地区交流。要进一步加大领导机关与基层之间的交流力度，坚持从基层来到基层去，建立健全从基层一线遴选和培养党政领导干部的机制，改变领导机关干部队伍来源的结构性缺陷，促进形成重视基层的干部导向。要进一步加大部门之间的交流力度，通过干部横向交流，形成内优外联、协调合作的工作局面。要进一步加大岗位之间的交流力度，通过轮岗交流、多岗位锻炼，克服因循守旧的思想和工作惰性，激活干部队伍。对在干部交流中把群众反映比较大的干部推荐交流出去、借干部交流排斥异己、在交流中向组织讨价还价等问题，要采取组织措施，切实加以防止，保证干部交流后思想上的稳定性和工作上的连续性。

　　第五，要加强关键岗位干部的重点管理，着力抓好县委书记队伍建设。对关键岗位干部实行重点管理，做到重点配备、重点培养、重点教育、重点监督，是干部人事制度改革的重要内容，是组织工作科学化的重要体现。我们要按照中央的要求，重点抓好村党支部书记、乡镇党委书记、县委书记、市委书记和市长、后备干部队伍的建设和管理。这里我重点强调县委书记队伍建设问题。中央办公厅印发的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，提出了20条明确要求，省委根据中央17号文件，制定了实施意见，体现了中央和省委对县委书记队伍建设的重视。我们要切实抓好落实。县委书记在带班子、建队伍、谋发展中处于核心地位，负有全面责任，起着关键作用，是我们党中高级干部的“生长源”。县委书记当前面临着改革发展压力大、改善民生要求高、和谐稳定任务重等新的考验，同时由于地位特殊，如果自律不严，不自觉接受监督，就很容易成为别有用心的人拉拢腐蚀的对象。加强县委书记队伍建设，关键是要加强县委书记的培养教育、选拔使用和管理监督。重点是加强党性教育和官德修养，加强领导科学发展能力的培训，提高“两手抓、两手都会”、“两手抓、两手都硬”的本领。对县委书记的选拔使用，要注重熟悉县情和民情、多岗经历和后备资历，这样有利于实践锻炼、驾驭工作全局，有利于提高县委书记队伍的整体素质。要开展县委书记谈心谈话活动，及时了解和掌握县委书记队伍状况，关心他们的工作和生活，有针对性地做好工作，引导他们正确履行职责，调动他们的积极性和创造性。

　　第六，要坚持预防、监督、查处并举，坚决整治用人上的不正之风。要按照中央《规划纲要》提出的目标要求和有关制度，加强预防、严格监督、严肃纪律，以最坚决的态度与选人用人上的不正之风作斗争。尤其要加大对违反选人用人标准的监督，加大对违反程序、越过程序任免干部的监督，加大对超职数配备干部、越权管理干部的监督，加大对因人设计规则和程序、随意提拔干部的监督，加大对讨论干部酝酿时间短、数量大、临时动议、突击提拔干部的监督。要坚持严重违规用人问题立项督查制度，坚持有案必查、一查到底，查处一起通报一起，决不姑息。要重视并做好对拟任干部公示期间反映问题的调查核实，并实行责任追究制度。如有来信来电来访反映问题，一律由本级组织人事部门会同纪检部门调查核实，不能层层下推、概不追究，一经查实要严格按照有关规定处理。市、县两级干部选拔任用工作群众满意度调查要制度化，每年开展一次，由统计部门独立进行，其他部门不能介入和干预，调查结果要反馈。满意度偏低、排位靠后的，要深入查找工作中的薄弱环节，认真分析原因，及时采取有力措施进行整改，以实际成效取信于民。

　　三、加强领导，强化责任，确保干部人事制度改革的各项任务落到实处

　　贯彻落实好《规划纲要》、深化干部人事制度改革，是各级党委（党组）的重大政治责任，是各级组织人事部门必须突出抓好的重要任务。各级党委（党组）及其组织部门要切实加强对干部人事制度改革工作的领导和指导，落实责任，把握正确方向，采取有效措施不断把改革引向深入。

　　第一，要落实好干部人事制度改革的责任。现在，干部人事制度改革的指导思想、目标任务、工作重点和基本要求都已经明确，关键在于抓好落实。各级党委（党组）和领导干部要把干部人事制度改革作为加强党的执政能力和先进性建设的重点工程，摆上重要议事日程，抓紧研究制定具体措施，明确改革的重点内容、难点问题和影响改革的体制机制障碍，统筹规划、分步实施，有计划、有步骤地推进。党委（党组）书记要积极履行好第一责任人职责，总体部署改革，把握好改革方向，有力推进改革，重体制机制建设、重管理监督工作、重建班子带队伍。组织人事部门在干部人事制度改革中负有牵头抓总、宏观指导、统筹协调的职责，要切实担负起直接组织和推进改革的责任，抓好各项改革任务的落实，当好党委（党组）的参谋助手。各有关部门要密切配合，通力协作，形成推进改革的合力。

　　第二，要把握好干部人事制度改革的基本要求。各地各单位在积极推进干部人事制度改革中，要重点把握好以下几点要求：一是坚持德才兼备、以德为先。重点要看一个干部是否有坚定的理想信念、忠诚党的事业，是否践行党的宗旨、待群众有感情，是否有务实的作风、坚持实事求是，是否有良好的道德修养、坚持廉洁自律。二是坚持注重实绩、群众公认。把重实绩、重群众公认贯穿干部人事工作全过程，既注重实绩考评，又注重干部群众的认可度，相互结合、相互补充、相互印证。三是坚持扩大民主、公开透明。实践证明，竞争择优制度越公开、程序越透明、民主程度越高，选人用人公信度和群众满意度就越高。选人用人要坚持走群众路线，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权，让选人用人在阳光下进行，在群众监督下展开。四是坚持制度为本、严格程序。按制度选人用人，既是这些年干部人事制度改革取得的重要成果，也是继续深化改革的重要保证。现在，中央和省委对干部选拔任用的制度已经非常明确，对党委主要负责同志调整动议、提名推荐、组织酝酿、主持决策、监督管理等程序有了严格规定。各级党委（党组）特别是领导干部要严格执行。

　　第三，要积极稳妥、有序可控地推进干部人事制度改革。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，各级党委（党组）及其组织人事部门既要坚定不移推进改革，又要冷静清醒地把握改革。要加强对改革局势的判断、改革风险的评估和改革利弊的分析，把握好改革的时机、重点、力度、节奏和社会承受能力。要加大改革的宣传力度，让广大党员干部群众了解改革、支持改革、监督改革，同时要注意宣传的方式方法，加强舆情引导，努力营造良好舆论氛围。要防止刮风，防止作秀，防止搞形式主义，防止借改革之名谋取私利，确保改革进程稳妥、操作有序、取得实效。

　　第四，要用严格的纪律保证干部人事制度改革各项任务的落实。干部人事制度改革是一场深刻的革命，严格的纪律是改革扎实推进、取得实效的关键所在。要严格政治纪律，在推进干部人事制度改革中真正把思想和行动统一到《规划纲要》提出的各项任务和要求上来，不折不扣地贯彻落实好，防止走形变样，确保中央政令畅通。要严格组织纪律，重大改革措施出台前，要广泛征求干部群众的意见，及时向上级党委报告请示。上级党委既要积极支持基层改革、不求全责备，又要认真审核把关、加强具体指导。要严格工作纪律，坚持按法律法规和程序办事，切实防止推诿扯皮、敷衍塞责、贻误改革。尤其是领导干部和组织人事部门的同志，要严格执行干部人事工作的各项规定，在改革中发挥好表率作用。

　　贯彻中央《规划纲要》、深化干部人事制度改革，事关加强干部队伍建设的全局、事关长远。我们要深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、求真务实，努力开创干部人事制度改革的新局面，培养造就一支高素质干部队伍，为实现我省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强组织保证。

　　（本文系王宪魁同志2010年4月20日在江西省贯彻落实中央《规划纲要》、深化干部人事制度改革培训班上的讲话，发表时作了删节。）