加快开发步伐实现富民强省之一：

　　7月20日，中共陕西省委十一届六次全会召开。全会认真学习贯 彻中央西部大开发工作会议精神，系统总结西部大开发10年陕西取得 的成就和经验，全面部署深入推进西部大开发工作，确保今后10年， 全省综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护再上三个大 台阶。省委书记赵乐际指出，在新的发展起点上加大大开发步伐，再 保持5年、10年乃至更长时间的快速增长，是切实用好重要战略机遇 期的必然要求和重要行动。

　　十年“三个台阶”：陕西将全面迈向小康

　　2010年7月5日至6日,中共中央、国务院在北京召开西部大开发工 作会议。关于下一个十年西部大开发的总体目标，在胡锦涛总书记的 讲话里形象地概括为“上三个台阶”，即西部地区综合经济实力上一 个台阶，人民生活水平和质量上一个台阶,生态环境保护上一个台阶。

　　10年前，西部大开发全面启动。一个“大”字，在西部12省区这 片占据中国半壁江山的广袤国土上，激起了多少人对富裕和幸福的渴 望。时至今日，当百年战略工程破题之时，西部10年的骄傲、10年的 挑战以及10年的困惑，成为未来十年大开发的借鉴。在第二个10年， 党中央提出的三大台阶，无疑是对西部现实问题冷静思考后，做出的 重大战略部署。

　　未来10年,陕西将以怎样的姿态发展?刚刚履新陕西省代省长赵正 永说:“我们仍然要发挥好桥头堡作用,在西部大开发中勇立潮头”。

　　第一个台阶：经济陕西 力抓发展方式的转变

　　省委十一届六次全会上,回顾西部大开发10年带给陕西的巨变时， 省委书记赵乐际满怀喜悦地说出这样一组数据：

　　全省生产总值从1592亿元增加到8171亿元，翻了两番多，年均增 长12.9％；财政收入从172亿元增加到1391亿元，增长7倍；人均生产 总值达到3182美元，进入新的重要发展阶段。

　　成绩属于过去，陕西将要面临的是未来10年的机遇和挑战。

　　对于陕西，首先面临的问题是客观的经济结构性矛盾与粗放增长 方式，使得能源大省更易遭受“后危机时代的威胁”。而“低碳经济 的吁求”，无法回避的国际国内形势，让我们更加注重经济增长方式 的转变。

　　陕西省第十一届委员会第五次全体会议上，赵乐际书记的讲话显 示了省委对转变经济增长方式的迫切态度，他说：“加快经济发展方 式转变是明年乃至今后一个时期经济工作的重要方针。要坚持走新型 工业化道路，坚定不移调结构，脚踏实地促创新，在经济较快发展中 调结构、转方式，在结构调整、方式转变中促进经济发展。”

　　启动消费，抑制投资，这是国家的大势。在西部大开发的下一个 10年，显然不能再过度地依靠投资拉动。未来10年西部经济靠什么发 展，经济增长方式的转变，显然成为陕西未来10年发展的主旋律。

　　除了转变经济增长方式，依靠区域优势形成竞争力也是未来陕西 经济的亮点。在西部大开发新10年战略的基础上，关中－天水经济区 将助力陕西发展。西安交通大学经济与金融学院副院长魏玮说：“关 中－天水经济区纳入国家的规划中，能够使关天经济区内产业得到超 常规的发展，同时关天经济区也给予了陕西一个平台，确定了陕西在 全国战略发展中的地位”。

　　在7月21日省委第十一届六次全会上,陕西提出了在新一轮西部大 开发中的主要任务是，从初步形成特色优势产业体系到基本形成现代 产业体系，其中，5年后服务业的发展超过工业增长速度,占全省经济 总量的40％以上。

　　陕西省代省长赵正永说，今后十年，陕西省发展的总体目标按两 个阶段规划，2015年经济总量比2010年翻一番，年均增长13％左右， 人均生产总值赶上全国平均水平。2020年生产总值再翻一番，经济总 量进入全国中等偏上行列。

　　第二个台阶：民生陕西 增进人民群众的福祉

　　从“以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心”，到“更 加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善”； 从“坚持为民谋利，进一步保障和改善民生”，到“必须坚持把保障 和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点”……人们注意到，在胡 锦涛总书记、温家宝总理的讲话中，“民生”被反复提及。

　　“除了依然把生态建设和基础设施建设作为西部开发的核心战略， 此轮西部大开发提出体现民生主题，时机是恰当的，战略条件是具备 的，同时也符合中国加快转变经济增长方式的大背景。”中国科学院 地理科学与资源研究所研究员樊杰说，这也是西部大开发不可回避的 发展阶段。

　　在陕西，“民生”也是政府制定未来发展规划的关键词。刚刚闭 幕的省委十一届六次全会上，对于“保民生”省委书记赵乐际作出了 这样的解读：“民生连着民心，民心凝聚民力，坚持以民为本，以群 众为本，切实解决涉及群众利益问题，努力在不断发展经济的同时， 不断改善民生、促进社会和谐。”

　　众所周知，西部大开发是中国第一个区域规划战略，在十年前提 出时把工作的起点放在了生态建设和基础设施建设上，这在当时的经 济和社会条件下是科学合理的。

　　但是，随着东部地区的快速发展，东西部地区的差距也在不断扩 大。陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说：“目前我省城乡 居民收入水平仍然偏低。2008年,全省城镇居民人均可支配收入12858 元，相当于全国水平的81.4％，农民人均纯收入3136元，相当于全国 平均水平的65.9％。”

　　西北大学经济管理学院院长白永秀说：“未来10年陕西城乡居民 的收入要提高，这是保民生的前提，也是保增长的前提。老百姓收入 不高自然消费能力不强。消费解构上应该有一个改善，以粮食为主的 消费结构向以水果蔬菜为主的消费结构转移。”

　　陕西省发改委副主任刘强说：“民生的钱花得值、也应该花好。 陕西将继续加大投入，把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位 置，力争一批民生项目提前实现全省或区域全覆盖，让更多百姓在民 生工程的阵阵暖意中幸福生活。”

　　人们注意到，新的西部大开发十年方略有关改善民生的措施力度 很大，包括将加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本 公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转 移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生 工程、基础设施等领域。

　　陕西省代省长赵正永说：“我省实施的民生八大工程收到了很好 的效果，还要继续推进。在此基础上，重点要抓好深化医疗卫生体制 改革和完善社会保障体系,使城乡居民共享医改成果,看病不再难、不 再贵，要使保障体系惠及城乡更多的低收入群体、弱势家庭和残疾人 员。同时,要积极推进教育均等化,保障农民工的合法权益等工作。”

　　对于陕西，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措推动的新 一轮西部大开发，其成效不仅体现在GDP数字的增长,更体现在每个老 百姓的笑脸上。

　　第三个台阶：生态陕西 用好资源保护好环境

　　说到西部大开发对陕西的影响，不得不提及一个标志性的惠民政 策——退耕还林（还草）。1999年,党中央发出西部大开发伟大号召， 启动实施了退耕还林工程。

　　当时的陕北农民，祖祖辈辈开山种地，广种薄收，尝尽了生活的 艰辛。退耕还林政策出台后，当地农民从不理解到理解，从对口粮的 担心到特色产业的兴起，在一番思想的阵痛之后，逐渐改变了传统耕 种习惯,实现了生产方式从以粮为主向特色主导产业的转变。2008年， 延安经济林果发展到345万亩,人均2亩以上,其中苹果发展到240万亩。 农民人均收入由1998年的1356元增加到3551元。

　　退耕还林政策使农民有了“票子”，也使政府有了“被子”。十 年后，陕西省共完成造林6236万亩，成为全国退耕面积最大的省份。

　　可见生态工程推动着民生工程，在环境的改变中老百姓体会着生 活的幸福。

　　陕西省环保厅厅长何发理说:“西部大开发就是要在保护中发展， 在发展中保护。”

　　对于生态陕西，陕西人这样骄傲地描述着：三秦大地天在变蓝， 山在变绿，水在变清，一个山川秀美的新陕西正在变为现实，全省主 色调已由“黄”变“绿”。截至2009年10月底，全省累计造林6834.5 万亩，其中退耕还林3449.5万亩，位居全国第一。

　　陕西是能源大省，如何发挥好资源优势又不损害环境，赵正永代 省长举了这样的例子：“胡锦涛总书记去年到榆林视察的时候特别强 调珍惜资源，深度转化。所以榆林的发展就是按照总书记的要求，边 开发边发展边治理，要求生态保护与发展同步做到可持续。我们要求 建一片工厂必须要绿化一片土地，在工厂征地的同时，规划了绿化土 地的征用。”

　　何发理这样阐释了生态环境的重要性:“随着关天经济区的建立， 西安将成为国际化大都市。而渭河将成为西安的城中河。一条清澈靓 丽的河流才能与西安相称。渭河的治理对提高西安的吸引力，增强对 外开放能力是有着重要作用的。”

　　十年后，陕西真正迈上这三个台阶，意味着生产总值再翻一番， 经济总量进入全国中等偏上行列，人民生活水平大幅提升，基本公共 服务能力在西部领先，建成西部强省，实现全面小康目标。